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天津市发展改革委关于印发 天津市现代物流业发展“十三五”规划的通知

津发改规划〔2016〕532号

各区、县人民政府，各有关部门：

按照《天津市人民政府办公厅印发关于编制“十三五”规划和修编城市总体规划土地利用总体规划三个工作方案的通知》（津政办发〔2014〕90号）要求，市重点专项规划《天津市现代物流业发展“十三五”规划》已编制完成，现印发给你们，请结合工作实际认真贯彻执行。

2016年6月21日

（此件主动公开）

天津市现代物流业发展“十三五”规划

“十三五”时期是天津市全面落实京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设、“一带一路”建设和滨海新区开发开放等重大战略的重要时期。科学编制《天津市现代物流业发展“十三五”规划》并切实组织实施，对于推进天津现代物流业的健康发展，促进天津经济的转型升级，服务国家战略具有重大意义。根据国家《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》、《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等规划，结合天津市实际，编制本规划。

一、现状与形势

（一）发展现状

1．产业规模持续扩大

“十二五”期间，天津市物流业增加值（现价）年均增长9.9%，2015年达到1279.5亿元，占地区生产总值比重为7.7%，占第三产业增加值比重为14.9%。天津市货运量年均增长5.0%，2015年达到5.32亿吨，比“十一五”末增长27.8%。天津港货物吞吐量年均增速5.5%，2015年超过5.4亿吨，比“十一五”末增长34.3%，居全球第四位；集装箱吞吐量超过1400万标准箱，比“十一五”末增长38.9%，连续四年跻身全球十大集装箱港口。天津机场货邮吞吐量年均增长1.4%，2015年超过21.7万吨，比“十一五”末增长7.3%。

2．企业实力显著增强

振华物流、德利得物流、中远散货等物流总部企业不断发展壮大，中通、韵达、顺丰等快递龙头企业的区域总部落户天津，阿里巴巴、亚马逊、京东、苏宁易购、当当网、唯品会等电商巨头的区域物流分拨中心开工建设，初步形成了功能齐全、运作高效的物流市场主体。截至2015年底，天津市共有物流企业数量已超过2万家。

3．基础设施网络日趋完善

相继建成海滨、津宁、塘承等高速公路，实施了省级普通干线公路提升改造工程、天津机场二期扩建工程、津保铁路、进港三线、大北环铁路和西南环线铁路建设工程，天津港30万吨级航道和复式航道投入运行。积极推进天津航空物流区、新港北集装箱中心站、北辰陆路港、中新渔港冷链物流基地和无水港建设，建成了一批投资多元、功能集成、特色鲜明的物流园区和物流基地。截至2015年底，天津市高速公路通车里程达到1170公里，铁路通车里程达到1210公里，分别比“十一五”末增加了370公里和410公里，高速公路网密度位居全国第二，铁路网密度位居全国第一。天津港与180多个国家和地区的500多个港口建立了贸易往来，辟建25个内陆无水港和15条海铁联运通道。天津机场开通了24条货运航线，全货机通航22个城市，形成了以天津为中心，国内货运航线为主轴，辐射东北亚、欧洲和美洲的货运航线网络。

4．专业化能力不断提升

“十二五”期间，围绕天津优势支柱产业的发展，建设了一批专业化物流中心，培育了一批专业化物流企业，汽车物流、电子信息物流等专业化水平显著提升。围绕农产品物流中心区建设，扶持了一批农产品物流枢纽和大型企业冷链物流项目，农产品及冷链物流服务能力明显增强。以电子商务与快递协同发展为契机，不断完善快递终端配送网络，加快推进天津空港快递专业类航空物流园、东疆港快递专业类跨境物流园和武清快递专业类电商物流园三大快递产业集聚区建设。

5．区域协同发展稳步推进

“十二五”期间，天津市依托港口航运优势，利用三大海陆联运通道，加强与俄罗斯、蒙古两国的物流业合作。积极推进京津冀交通与物流一体化发展，开通了京津冀铁路快运班列，与河北港口组建了渤海津冀港口投资发展有限公司，与京冀机场签署了协同发展战略合作框架协议，促进成立了京津冀甩挂运输联盟。

6．发展环境逐步改善

“十二五”期间，天津市出台了《天津市贯彻国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施意见的实施意见》、《天津市现代物流业发展三年行动计划》、《天津市电子商务与物流快递协同发展试点工作实施方案》等多项政策、规划与措施，物流业发展环境不断优化。天津海关出台了支持中国（天津）自由贸易试验区的18项海关监管服务创新制度措施，建成四个“一站式”通关服务中心，推动“三个一”和无纸化通关改革，全面实施区域通关的“属地申报、口岸验放”等便捷通关措施，口岸环境明显改善。

7．信息化、标准化建设加快

“十二五”期间，天津市积极推动物流综合信息服务平台建设，促进物流企业与商贸、生产、批发零售等企业数据共用、资源共享、信息互通。依托“天津港电子商务网”，搭建了综合性一体化天津物流服务平台，积极推动科技企业加快城市物流配送服务平台研发。编制了《天津市冷链物流储运销地方标准》，开展了标准托盘在商贸物流领域的应用推广和循环共用，带动了相关配套设备设施的标准化改造。

（二）存在问题

总体上看，天津市物流业已步入转型升级的新阶段。但是，物流运行效率仍然偏低，物流业整体发展水平与京津冀协同发展、自由贸易试验区建设和“一带一路”建设等国家战略的要求仍有一定差距。主要体现在：

1．产业规模偏小

2015年，天津市物流业增加值为1279.5亿元，低于上海、深圳、广州等物流发达地区。物流业增加值占GDP的比重为7.7%，低于上海、浙江、深圳等地区10%左右的水平。

2．社会物流成本偏高

2014年，天津市社会物流总费用为2887.9亿元，与GDP的比率为18.4%，高于全国平均水平及深圳、浙江等物流发达地区。2015年，天津市社会物流总费用为3051.4亿元，与GDP的比率达到18.5%。

3．高值高端服务缺乏

天津市物流企业大多停留在简单运输、仓储、装卸搬运等低端物流服务，与航运紧密结合的综合物流、金融服务、供应链一体化服务等高端、高值的物流服务能力较弱。物流业与制造业、商贸业、金融业、信息业等相关产业的融合度不高，产业链高端延伸能力弱。

4．全球资源配置能力较弱

物流龙头企业较少，缺乏具有全国影响力和国际竞争力的物流总部、平台型及跨国型物流企业。海空两港综合物流枢纽优势尚未充分发挥，多种运输方式的快速、无缝衔接有待加强，集疏运体系亟待完善。高端港航物流服务体系尚未形成，国际物流通道、航运要素资源配置平台建设有待加强。

5．创新能力不足

物流企业运用互联网、大数据等现代信息技术进行管理创新、技术创新和运作模式创新的能力不足。物流与供应链金融、跨境电子商务物流、航运衍生服务等新兴物流业态和新型商业模式有待加快发展。

（三）面临的形势

1．全球物流新趋势

全球物流向亚太转移加速高端物流要素向中国集聚。随着世界贸易中心向亚太转移，全球物流市场的中心正在由美洲和欧洲向中国、印度等亚太国家转移，中国成为备受关注的新兴物流市场，正在逐渐成为亚太乃至全球物流中心。一大批国际知名物流企业的新资本向中国聚集，新技术向中国转移，新模式向中国推广，促进中国物流在全球供应链战略地位的提升。

新技术革命推动物流行业创新变革。近年来，国际物流企业积极利用云计算、大数据、物联网、工业4.0等新技术，创新发展物流金融、跨境电子商务、供应链物流、第四方物流等新型商业模式，积极发展B2C、B2B垂直电子商务和供应链金融、咨询、信息管理等增值服务；创新服务产品，拓展经营网络，打造差异化竞争优势，培育核心竞争力。

资源整合与产业融合助推物流产业转型升级。国际物流企业通过流程再造、兼并重组、联盟合作等多种方式，加快对功能、组织、信息、平台等资源整合，挖掘物流整合潜力，发挥资源利用效率，有效提升发展的质量和效益。同时，物流业与制造业、流通业、金融业等“多业联动”，产业合作层次从运输、仓储、配送业务向集中采购、订单管理、流通加工、物流金融、售后维修、仓配一体化等高附加值增值业务、个性化创新服务拓展延伸，跨界竞合渐成趋势。

2．国家战略新机遇

新型城镇化战略明确要强化综合交通运输网络支撑，完善农产品流通体系，大力发展快捷高效配送。天津应大力发展农产品、冷链等民生物流，加快培育现代流通方式和新型流通业态，将天津打造成为“京津冀冷链物流示范城市”和“电子商务与物流快递协同发展试点城市”。

京津冀协同发展战略明确提出要将天津建设成为“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区”，要求推动区域物流产业合理分工与布局、交通基础设施一体化有效衔接，这为天津物流发展在对接京冀资金、信息、技术、人才、市场等方面带来重大机遇。天津应积极承接北京高端物流产业转移及物流总部企业外迁，加速聚集高端物流要素，提升区域物流发展水平，将天津打造成为北方国际航运核心区和我国国际航空物流中心。

“一带一路”战略提出将天津建成中蒙俄经济走廊的主要节点、“海丝路”战略支点和亚欧大陆桥最近的东部起点。天津应充分利用国内国外两个市场、两类资源，大力发展跨境集装箱班列等国际物流，鼓励物流企业“走出去”，融入全球物流市场，将天津打造成为“一带一路”北方物流桥头堡。

中国（天津）自由贸易试验区和国家自主创新示范区战略提出将天津建成京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和创新发展示范区。作为我国北方唯一的自由贸易试验区，天津在政府职能转变、区域通关模式、金融创新、对外开放等方面拥有先行先试的政策优势，天津应利用国家自主创新示范区建设的叠加优势，在自贸区的物流监管、通关便利化、物流功能拓展、供应链金融、物流服务等方面开展创新，将天津打造成为北方物流创新示范区。

3．天津物流新阶段

物流发展动力由传统增量扩能进入做优存量和挖掘新量并举的新常态阶段。当前，天津进入经济发展“新常态”，传统依赖矿石、石油、煤炭、钢铁等大宗生产资料物流需求的增长动力已难以重现。未来一个时期，天津物流业将由传统增量扩能为主的发展模式逐步转向做优存量和挖掘增量并举，发展动力由主要依赖传统大宗散货增长点向挖掘新的增长点转变。“十三五”期间，天津应加快传统物流业转型升级，做优物流存量；同时，积极实施创新驱动战略，通过技术创新、模式创新、服务创新，挖掘物流增量。

物流发展方式由规模速度型增长加速转向质量效率型的新阶段。“十三五”期间，天津将着力构建高端化、高质化、高新化产业体系，促进经济转型升级。物流服务将全方位贯穿天津产业升级和民生需求，要求天津物流业加快提质增效和转型升级，积极向平台整合、产业融合的大物流方向发展，实现发展方式从规模速度型向质量效率型的转变。

物流业进入低碳、绿色发展新阶段。当前，京津冀地区环境问题突出，国家不断出台更加严格的节能环保政策，资源环境对行业发展的约束力日益加大，大力发展绿色低碳循环物流将成趋势。“十三五”期间，天津市应加快运用先进运营管理理念，提高物流信息化、标准化和自动化水平，促进一体化运作和网络化经营，集约化利用物流资源，大力发展低碳、绿色物流。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧抓京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设、“一带一路”建设和滨海新区开发开放的重大历史机遇，以改革创新为动力，以产业转型升级为主线，以发展全球价值链高端物流为统领，着力提升全球物流资源配置能力，着力增强物流企业的国际竞争力，着力完善国际物流服务体系，着力优化物流发展环境，将天津打造成为北方国际物流新平台、京津冀物流网络的战略核心、“一带一路”的北方物流桥头堡和我国物流创新示范高地。

（二）基本原则

1．市场运作，政府引导

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业的市场主体地位，有效发挥政府在规划、政策、标准等方面的引导作用，为物流业发展营造良好的外部环境。

2．区域联动，协同发展

坚持立足本地与服务区域并重的原则，加快物流市场对外开放步伐，加强与京津冀城市群、环渤海区域、东北亚地区及“一带一路”沿途区域物流业的战略合作，实现区域物流协同发展。

3．产业互动，融合发展

重视现代物流业对制造业、商贸流通业结构优化和调整的支撑作用，促进产业间关联配套和上下游有机衔接，形成物流业与制造业、商贸业、农业、金融业融合、协同发展新优势。

4．结构优化，高端发展

加快推进物流业结构调整和升级，注重高端物流资源集聚和高端物流功能开发，鼓励物流企业开展业态创新、技术创新和商业模式创新，全面提升物流业竞争力。

5．节能减排，绿色发展

鼓励和推广节能环保型物流技术、工艺和装备的应用，提高物流设施和物流资源的集约利用率，不断降低物流业能源消耗和污染排放。

（三）发展目标

到2020年，全球物流资源配置能力显著增强，对接国际、连接腹地、服务全国的物流网络基本建成，便捷、高效、安全、绿色的现代物流服务体系初步形成，物流企业的竞争力和创新能力大幅提高，物流现代化水平明显提升，物流市场环境进一步优化。

“十三五”期间天津市物流业发展主要预期指标如表1所示。

表1 “十三五”期间天津市物流业发展主要预期指标

三、主要任务

（一）建设海陆空联动的全球物流资源配置载体

积极发挥天津港、天津滨海国际机场和重点物流园区的海陆空联动作用，建设设施先进、功能完善、协同联动的全球航运、全球空运、全球快递载体，将天津港打造成国际一流枢纽海港，将天津机场打造成区域枢纽机场和我国国际航空物流中心，全面提升全球物流资源配置能力。

1．推动港口转型升级，打造全球港航资源配置载体

优化港口布局与货类结构。做优做强北疆、东疆港区集装箱运输，推动北部港区向集装箱港和商港转型，加快南部港区世界级石化产业基地和仓储物流枢纽建设，促进港口专业化、集约化发展，加快形成“东疆港区高端、多元发展，北疆港区转型、优化提升，南疆港区、高沙岭港区、大港港区港产一体、优质发展”的新格局。加快发展特色和新兴货类，加快发展商品汽车运输，拓展商品汽车拆解、组装、国际采购、区域配送等服务功能；发展LNG等新兴货类运输。促进港口发展由主要提供装卸服务向提供装卸服务和现代港口服务并重转变，由主要追求吞吐量增长向着力提升质量和效益转变，由物流运输集散向物流交易集成转变。

提高港口承载能力。扩大东疆集装箱码头规模。建设大港港区深水航道一期工程、东疆二岛、天津港东疆集装箱码头二期工程、高沙岭港区通用泊位工程、南疆港区深水原油码头等工程，推动散货物流中心搬迁。依托新港北集装箱中心站，建成服务我国华北、西北地区以及辐射中西亚地区的铁路集装箱运输中心，提升海铁联运和陆桥运输服务能力。

创新港口建设模式。大力引进国内外知名航运公司和分支机构，充分利用大型龙头企业的综合资源和全球港口网络，通过股权、重大资产、重大投资项目等方式，大力吸引龙头企业全面、深入参与港口的建设与发展。积极推动包括东疆二期集装箱码头的合作开发经营。

2．建设天津航空物流区，打造全球航空物流资源配置载体

高标准建设天津航空物流区。以建立航空物流综合产业体系为主导，大力发展航空运输、邮件快递、电子商务、航空金融、商务服务、航空维修、教育培训、综合服务等，积极吸引各类资源要素聚集，服务和带动临空经济和周边高端制造业，打造特色鲜明、功能完善、产业聚集、协同京津冀、面向全球的国际航空物流核心功能区。

构建全球航空货运枢纽。组建货运航空公司，大力提高全货机规模，扩展国际航空货运网络，实现全球串飞，建成远东地区全球航空货运集散中心。引入大型航空公司，做大做强现有的基地航空公司。重点吸引国际一体化承运人建立转运中心，提升中转功能，将天津打造成全球航空物流网络的重要节点。

加强海空联动。加强港口、机场的空铁联运设施及通道建设，实现海空两港的无缝衔接。加强机场与港口的业务联系，加强海空两港货物联运需求的信息共享，针对高附加值、时效性要求较高商品的内陆转运，积极开展货物海空联运。加快推动跨境电子商务、保税商品直销等新型合作。

3．建设三大快递专业类物流园区，打造全球快递资源配置载体

加快三大快递专业类物流园区建设，实现天津快递物流的空间集聚发展。大力发展航空快递，加快提升天津空港快递专业类航空物流园的航空快递能力，构建快递专业类国际航空物流中心。拓展东疆港快递专业类跨境物流园，打造海港自贸区保税仓快件处理中心；壮大武清快递专业类电商物流园，构建服务京津冀的网络零售快递服务平台。推动快递聚集区之间的衔接协作能力。着力构建“内贸、外贸”衔接，“线上、线下”协同的快递物流格局，形成陆、海、空快件多式联运、港口协同联动的服务体系，凸显天津区域性快递物流枢纽地位。

吸引大型快递物流企业集聚。鼓励快递企业入驻园区，建设分拨中心、仓储中心、呼叫中心、信息中心等基础设施，提升海空联运能力，搭建电子商务与快递服务对接的服务平台，推动天津成为全球性或区域性电子商务快递分拨配送中心。

（二）搭建对接国际、连接腹地、服务全国的物流网络

打造深度融入“一带一路”建设的国际物流网络，完善以“京津冀”为核心的区域物流通道，建设以城市配送、冷链物流和应急物流为重点的国际化大都市物流网络，形成功能完备、布局合理的三级现代物流网络体系。

1．构建服务“一带一路”的国际物流网络

充分利用北极东北航道、西北航道等黄金水道，积极开辟“一带一路”国际航线。拓展国际海运航线网络，大力发展天津至东盟、中亚及欧洲的航线，优化航线结构。鼓励海运企业建设规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队，加强与世界主要港口的联系合作，开辟覆盖全球的海运航线网络。大力发展船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、船舶技术等各类航运服务机构，完善航运服务功能。

拓展国际航空航线网络，加密国际干线航班，拓展全货机航线，实现亚洲重点地区全覆盖、欧美地区直航。同时，利用国家对京津冀机场航线航班网络优化的政策利好，加大机场国际航权开放力度，进一步拓展天津机场空域资源，扩大空域容量，拓展国际航空市场。

推动基础设施互联互通，扩大通往二连浩特、满洲里、阿拉山口等口岸的海铁联运通道，畅通国际陆路北向、西向运输通道，推进“东北亚—天津港—大陆桥—中西亚和欧洲”的双向多式联运，打造跨境交通走廊，构建无缝衔接、综合高效的多式联运网络。

2．构建以京津冀为核心的区域物流网络

完善港口集疏运通道网络。加强集疏运铁路通道建设，重点加强北向、西向铁路通道建设，启动津保忻、津承等货运铁路前期研究，建成西南环线扩能改造、南港铁路、南港唐官屯铁路、大北环铁路，启动豆双、汊周铁路联络线建设，提升铁路集疏运比例。加强集疏运道路网络建设，逐步形成港城分离、客货分线、廊道复合的疏港通道布局。

拓展港航货运腹地网络。推动港航企业合作，优化内陆无水港布局，完善以天津港为出海口的物流网络，增强港口对腹地的服务辐射能力。

构建现代化的津冀港口群网络。加强与河北省沿海港口规划与建设的协调