山东省黄河滩区居民迁建农业专项方案

为促进全省黄河滩区居民迁建农业产业发展，根据省委、省政府决策部署，按照《山东省“十三五”脱贫攻坚规划》及《山东省黄河滩区居民迁建规划》有关要求，结合全省黄河滩区农业产业发展实际，制定本专项方案。

一、基本情况

山东黄河现行河道是1855年河南省兰考县决口改道后形成的，由菏泽市东明县入境，在东营市垦利区注入渤海，全长628公里。全省黄河滩区总面积1702平方公里，其中耕地面积186万亩。

滩区土地面积相对集中，仅菏泽、济南两市滩区面积就达1010平方公里，占全省滩区面积近60%。历史上黄河滩区洪水灾害风险较大，1950年以来，山东黄河滩区遭受不同程度的洪水漫滩20余次，受灾村庄1.23万个次，被水围困人口累计达到160.8万人次，转移滩区群众98.7万人次，倒塌房屋73.1万间，经济损失46.4亿元。长期以来，滩区经济发展比较落后，受黄患威胁及河道管理限制，多年来投入不足，交通、水利、电力、农业等基础设施薄弱，教育、医疗、文化等社会事业发展滞后，滩区产业结构单一，主要以传统农业为主，群众收入水平低，滩内外经济社会发展差距日益加大，与全面建设小康社会要求不相适应。

（一）产业基础

随着上世纪90年代小浪底水利枢纽工程的建成，黄河下游洪水灾害风险得到基本解除，滩区的生态环境和生产条件得到有效改善，滩区农业开始稳步发展，并呈现出以下特点：

一是传统种植业为主导产业。滩区主导产业是种植业，农作物以小麦、大豆、玉米、花生、棉花为主，几乎没有工业或加工业，2016年滩区粮食总产量262万吨，其中夏粮142万吨，秋粮120万吨。

二是高效特色农业初具规模。近年来，滩区部分地区的特色农业产业发展较快。如菏泽市牡丹区中药材、东明县富硒西瓜、鄄城县金银花和蔬菜、惠民县食用菌等都得到了较快发展，辐射带动能力不断增强。

三是休闲农业和乡村旅游初见成效。近年来，滩区各市县依托黄河滩区自然优美的乡野风景、舒适怡人的清新气候、环保生态的绿色空间，充分挖掘黄河文化、农耕文化、庄子文化等具有鲜明特色的滩区文化内涵，与休闲观光农业相融合，拓展农业生产的休闲、旅游、服务、文化功能，并打造了多个特色鲜明的休闲观光旅游点，如济南黄河公园、鄄城庄子观文化园、利津凤凰城滨河休闲旅游区、滨州沿黄休闲农业旅游区等。

（二）发展优势

一是自然资源丰富。黄河滩区耕地面积大，紧靠黄河，土壤肥沃，土质良好，水资源丰富，饲草饲料资源充足，同时滩区环境保护较好，宜种农作物种类丰富，适合发展各种优质粮食、蔬菜、林果等高效特色产业。

二是劳动力资源充足。滩区劳动力资源丰富且价格低廉。由于滩区内经济基础薄弱，对劳动力吸纳较少，劳动人口多数常年外出打工。通过发展农业产业吸引劳动力返乡创业就业，符合群众意愿。

三是生态环境优美。黄河滩区地广人稀，以传统种植为主，污染源少。滩区拥有丰富的湿地生态资源，有多个黄河湿地、黄河森林公园等生态旅游区，是黄河下游重要的生态安全屏障，为发展休闲农业与乡村旅游提供了得天独厚的条件。

四是黄河文化底蕴深厚。黄河孕育了古老的华夏文明和古老的齐鲁文明。历史上的黄河是重要的航运通道，黄河沿岸形成了许多造船风俗、民工风俗、船商风俗等，保存着众多的文化遗址和风物遗存，有着深厚的文化底蕴，为发展黄河文化旅游提供丰富的资源。

五是区位优势明显。黄河滩区贯穿山东西北部9个市，周边交通网络框架完善，京九高铁、通用机场、青梁高速、济徐高速、铁水联运等项目正在建设，黄河滩区畅通便捷的立体交通体系正在形成，为加快滩区产业发展、积极对接外部经济提供了基础条件。

六是政策倾斜力度大。在全面建成小康社会的进程中，黄河滩区作为全省打赢脱贫攻坚战的“难中之难”，受到党中央、国务院和省委、省政府的高度重视。随着居民迁建工程的启动，各级各部门支持滩区产业发展的资金和政策倾斜力度不断加大。

（三）制约因素

一是农业产业结构不合理。滩区农业多以传统农作物种植为主，经济作物品种少，种植结构单一，农业机械化和劳动组织化程度较低。农产品多为初级产品，产业链条短，附加值低，农业生产综合效益远远低于全省平均水平。

二是农业设施落后。滩内农田水利设施少，现有沟、路、渠等基础设施年久失修，老化、损毁、失效问题严重，排灌能力差，普遍存在旱季浇不上、雨季排不出现象，已远远不能满足农业生产需要。

三是农业产业投入不足。受滩区土地洪水灾害风险和黄河河道管理有关规定限制，农业综合开发、高标准农田建设、千亿斤粮食产能规划、生态循环农业、农业生产发展等项目多年来无法落地实施，政策性投入水平低，影响和制约了滩区农业产业发展。

四是农业科技水平低。滩区农民文化程度相对偏低，农业科技水平低，新品种新技术推广和应用不够，同时青壮年劳动力外出务工较多，当地产业发展缺少有技术、懂经营、会管理的新型职业农民。

五是滩区土地土壤沙质化较重。黄河滩区土壤以砂质土壤为主，为五级耕地土壤，有机质含量较低，土壤团粒结构较差，保水、保肥能力较弱，农作物产量低且不稳定。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立以人民为中心的发展思想，按照中央和省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战、实施新旧动能转换的部署要求，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以黄河滩区群众安居乐业、脱贫致富为目标，抢抓黄河滩区脱贫迁建战略机遇，依托滩区现有产业基础和资源禀赋，发挥优势，整合资源，加大投入，创新发展，着力改善农业生产条件，着力打造农业优势及特色产业集群，着力提升滩区农业发展质量和效益，着力提高滩区群众脱贫致富能力，推动滩区迁建与产业发展协同联动，将黄河沿线两岸建设成为产业脱贫的典型样板，人与自然和谐共处的绿色长廊，现代生态循环农业发展的示范高地，打造千里黄河生态农业经济带。

（二）基本原则

——生态为先，绿色发展。落实“绿水青山就是金山银山”理念，更加注重滩区产业开发与生态资源保护相协调，大力发展绿色生态农业，调整优化产业结构，切实把生态优势转化为产业优势和发展优势，构建生产美、生态美、生活美“三生三美”融合发展新格局。

——因地制宜，突出特色。结合当地资源禀赋及环境承载力，综合考虑产业基础、市场需求、技术支撑等因素，立足实际，坚持宜粮则粮、宜菜则菜、宜果则果、宜游则游，选准脱贫致富产业，突出区域特色，优化产业布局，培育壮大主导产业，带动农民增收致富。

——政府引导，集聚资源。充分发挥政府在政策制定、规划引领、资金投入等方面的导向作用，最大限度发挥政策叠加效应，形成政策洼地，吸引人才、金融、技术等要素融合集聚，调动社会力量参与滩区脱贫迁建农业产业扶持和发展积极性。

——改革创新，协同推进。着力构建有利于黄河滩区发展的体制机制，引进、吸收现代农业发展的新产业、新业态、新技术、新模式，增强滩区农业发展新动能。大力发展农业“新六产”，拉长产业链条。坚持以迁建促发展，以发展助迁建，实现滩区群众搬得出，稳得住，可发展，能致富。

（三）产业布局

高效利用区域内优势资源，按照宜农则农、宜商则商、宜旅则旅的思路，构建“一带、三区”交叉布局的产业布局，把山东黄河滩区打造成为千里黄河绿色高效农业长廊。

“一带”：即千里黄河生态农业经济带。主要是在山东境内黄河两岸堤防之间滩区大力发展绿色生态农业，加快与二三产业融合发展，与西部经济隆起带、省会城市群经济圈和黄河三角洲高效生态经济区交叉，对接中原经济区和环渤海经济区，打造新旧动能转换的重要增长极，形成具有区域特色的黄河生态农业经济带。

“三区”：从黄河进入山东境内到流入渤海的628公里区域内，坚持区域统筹、产业融合理念，按照滩区面积集中、产业特色相近、生态环境趋同，从西南到东北划分三大产业集聚区，结合各区域资源特点，制定差异化产业发展目标，形成特色鲜明，功能互补产业片区。

1.以菏泽黄河滩区为核心的黄河入鲁段优质农产品供给区。主要涉及菏泽市牡丹区、东明县、鄄城县，济宁市梁山县，泰安市东平县等5个县(区)滩区。充分发挥该区域大田开阔宽满、耕地质量较高、沿黄水面富足、劳动力充裕等优势，突出地方产业特色，以集约化、规模化、设施化、标准化、园区化为生产方向，重点发展优质粮食、优质蔬菜、高效食用菌、特色水果、优质中药材、农产品加工等产业，打造绿色优质农产品供给区。

2.以济南黄河滩区为核心的中段都市农业休闲区。主要涉及济南市长清区、天桥区、槐荫区、章丘区、济阳县、平阴县等6个县(区)滩区。按照为城服务、依城发展原则，发挥贴近省城主城区优势，推进城乡互动、产城融合，以都市农业为主攻方向，发展优质蔬菜、特色水果、高效食用菌、优质中药材、休闲农业与乡村旅游等产业，打造高标准优质农产品生产基地。

3.以东营、滨州黄河滩区为重点的黄河入海段农耕文明传承与生态循环农业优势区。主要涉及淄博市高青县，东营市利津县，滨州市滨城区、高新区、开发区、惠民县等6个县(区)滩区。以生态环境保护、农业减量投入、资源循环利用和农业生态修复为重点，结合荒碱地综合治理，大力发展以特色水果、高效食用菌、优质中药材等为重点的生态循环农业，并把发展生态农业、都市农业、体验农业、观光农业有机结合起来，建设高效生态与休闲农业示范园区。

三、任务目标

根据全省脱贫攻坚总体部署和黄河滩区居民迁建“两区同建”统一部署，按照“一村一品，一乡一业”的目标要求，在滩区各镇村因地制宜发展优质粮食、优质蔬菜、高效食用菌、优质果品、优质中药材、休闲农业和乡村旅游等产业，提高滩区绿色农产品供给能力及市场竞争力。到2020年，在黄河两岸滩区建设一批具有一定规模的集旅游观光、特色采摘、农事体验、科普教育、文化创意于一体的休闲农业与乡村旅游示范园区，打造一批农业旅游精品路线；在滩区各村选择建设一批产业特色明显、规模效益突出、示范带动能力强的现代农业产业园；发展60万亩左右精品农产品生产基地，提高农业产业扶贫带动能力，全面提升黄河滩区现代农业发展水平。滩区农民收入较快增长，滩区群众与全省人民同步进入小康社会。

到2025年，黄河滩区农业产业结构更加合理，农村一二三产业深度融合，农产品供给质量和效率显著提高，物质装备水平大幅提升，科技支撑能力明显增强，生产经营体系不断完善，农业生态环境持续有效改善，形成产业体系完善、科学技术先进、物质装备优良、组织管理高效、生产方式绿色、品牌优势明显的可持续发展新格局。

四、投资估算

2018年—2020年，通过涉农资金整合平台，统筹安排高效特色产业、粮食高产创建、生态循环农业、耕地质量提升、水肥一体化示范、农村一二三产业融合、秸秆综合利用等农业项目资金，根据省财政支农专项资金安排和年度任务计划，每年向黄河滩区所在县（市、区）投入1亿元，引导各类社会资本投入黄河滩区发展优质高效农业产业，建设精品农产品生产基地20万亩左右。三年累计投入项目资金3亿元，发展精品农产品生产基地60万亩左右。

五、重点发展产业

（一）发展优质粮食产业

突出粮食生产优势地位，以菏泽黄河滩区为核心的入鲁段为重点，辐射带动整个滩区适宜地区，调整优化生产布局，扩大优质小麦、玉米、水稻、杂粮及专用品种等种植规模，改善农业基础条件，强化农业科技支撑，努力提高粮食产能。实施粮食绿色增产创建工程。在菏泽市牡丹区、东明县、鄄城县、梁山县、东平县等生产条件较好、交通便利、成方连片，有一定种植规模的区域，以小麦、玉米、水稻为重点，规划建设30万亩优质绿色粮食增产示范方，通过基础设施改造，加强中低产田改造，推广生态绿色技术模式，配套推广高产高效技术，实现均衡增产。实施优质杂粮高效示范工程。在东平县、鄄城县、东明县、济南市长清区、章丘区等具有谷子、高粱、大豆、绿豆、红小豆等杂粮杂豆种植传统和生产条件较好的滩区县，建设一批优质杂粮生产基地。通过完善基础设施，推广优质特色品种、增施有机肥、配方施肥、良种良法良机配套、绿色高产高效等技术，重点发展优质特色杂粮。到2020年，建成优质精品粮食生产基地30万亩；到2025年建成全省优质粮食供给重要供应基地。

专栏1：粮食产业重点工程

（二）发展优质蔬菜产业

充分利用滩区丰富的水土资源和充足的劳动力资源，大力发展优质蔬菜产业，突出蔬菜生产优势区域，在以菏泽黄河滩区为核心的入鲁段和以济南黄河滩区为核心的中段为重点，辐射带动整个滩区适宜地区，大力发展优质蔬菜产业，培育高端优质品牌，优化产业布局和品种结构，推进规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营，全面提升产业的加工增值能力、市场竞争能力和可持续发展能力，打造滩区群众增收致富的优势产业。实施设施蔬菜标准化示范工程。优化设施蔬菜区域布局，建设优质特色蔬菜生产基地，在济南市长清区、平阴县、济阳县、东平县、鄄城县、东明县等蔬菜产业发展基础较好的滩区县，规划建设蔬菜标准化生产园。实施露地蔬菜生产基地建设工程。在平阴县、东平县、鄄城县、东明县等具有传统种植习惯的滩区县，重点发展富硒西瓜、甜瓜、叶菜、茄果等瓜菜品种。实施蔬菜集约化育苗示范基地建设工程。在济南市章丘区、济阳县、平阴县、鄄城县、东明县等蔬菜生产面积较大的县，规划建设一批蔬菜集约化育苗基地。到2020年，建成优质精品蔬菜生产基地20万亩以上；到2025年，优质精品蔬菜生产基地达到30万亩以上，产品商品化处理率达到70%以上。

专栏2：蔬菜产业重点工程

（三）发展高效食用菌产业

依托滩区丰富的有机原料资源和丰富的劳动力资源，在黄河滩区三个片区中，突出资源节约化、生产标准化、产业链条化、产品高端化，通过打造食用菌标准化生产、规模化菌种繁育、菌渣高效循环和产品研发出口等产业不同特色的示范园，大力发展高效食用菌产业。实施食用菌良种繁育建设示范工程。依托省会区域优势，以济南黄河滩区为核心的中段为重点，围绕鸡腿菇、金针菇、茶树菇和平菇等本地区优势生产品种，在济南长清区、济阳县、平阴县，着力打造集菌种繁育、菌包供应、新模式展示与推广的现代良种繁育示范园。实施菌包专业化生产示范工程。以济南章丘区、东平县为重点，围绕平菇、黑木耳等大宗菇类品种和银耳、长根菇等珍稀菇类品种，引导发展原料处理、出菇管理、储运销售，逐步实现专业化生产，着力打造集菌包供应、储运销售和精深加工为一体的产业示范园，促进滩区群众从食用菌产业各环节就业和增收。实施食用菌高产高效栽培示范推广工程。以东营、滨州黄河滩区为重点的入海段为推广区域，在滨州市滨城区、惠民县、利津县等县（区），着力打造集食用菌新品种研发、新模式推广、新产品出口的外向型产业示范园。实施食用菌轻简化生产示范推广工程。以菏泽黄河滩区为核心的入鲁段为重点，围绕毛木耳、平菇、黑木耳等当地主栽品种，充分利用附近的玉米芯、棉柴等农业废弃物资源，加快推广轻简、高效食用菌生产品种和模式，在菏泽市牡丹区、东明县等县（区），重点打造大宗品种食用菌标准化生产示范园。

专栏3：食用菌产业重点工程

（四）发展特色水果产业

充分发挥滩区资源优势、综合考虑种植习惯和经济社会条件等因素，引进新品种、新技术，大力发展高效特色果品产业，推广矮化宽行种植模式和绿色生态防护技术，建设集生产示范、休闲采摘为一体的优质高效水果示范园区。在以菏泽黄河滩区为核心的入鲁段，选择东平县、菏泽市牡丹区、鄄城县、东明县等滩区县，重点发展耐涝性好的华硕、红露、优系红富士、维纳斯黄金等苹果优良品种，新梨七号、黄冠、秋月等梨优良品种和夏黑、巨玫瑰、阳光玫瑰等优良葡萄品种；在以济南黄河滩区为核心的中段，选择济南市长清区、章丘区、平阴县等滩区县，重点发展华硕、元帅系、易着色的烟富系列等苹果优良品种，新梨七号、黄冠、秋月等梨优良品种；在以滨州黄河滩区为重点的入海段，选择滨州市滨城区、惠民县等滩区县，重点发展新梨七号、黄冠、黄金、锦玉、秋月等梨优良品种，阳光玫瑰、红宝石无核等葡萄优良品种。到2020年，建成优质高端果品基地10万亩以上；到2025年，形成优质高端果品产业带。

专栏4：水果产业重点工程

（五）发展优质中药材产业

发挥滩区品种资源及种植传统优势，确定产业骨干品种，优化区域品种优势，按照优质、高产、高效、安全、可持续的要求，以丹皮、白芍、白术、白芷、瓜蒌、半夏、山药、菊花、麦冬、罗布麻、枸杞等特色道地药材为主，打造黄河滩区中药材生产优势区。以菏泽黄河滩区为核心的入鲁段为重点，辐射带动整个滩区适宜地区，在菏泽市牡丹区、东明县、鄄城县等滩区县，集中建设一批集新品种、新技术、新模式示范推广及产品高质化开发利用为一体的中药材标准化示范园区。重点扶持园区基础设施建设，逐步形成一批规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的现代生态产业园。依托园区建设发展中药材加工业，提高产品附加值。改革药材种植模式，示范推广“药-粮”和“药-林”套作种植技术，推广绿色生产方式。因区、因地、因药制宜，大力培育新型中药材生产经营主体，积极发展专业大户、家庭农场和农民合作社，引导承包土地和技术、资本等生产要素向新型经营主体集中。鼓励龙头企业参与生产基地建设，开展绿色、有机农产品认证及GAP、HACCP等管理体系认证。

专栏5：中药材产业重点工程

（六）发展休闲农业与乡村旅游产业

立足黄河滩区生态、资源、区位和文化优势，充分发挥旅游综合带动作用，紧密结合黄河滩区脱贫迁建工作实际，以济南、东营、滨州、菏泽等市黄河滩区为重点，辐射带动整个滩区适宜地区，支持乡村资源基础较好、交通区位优势明显、干群发展愿望强烈、适宜发展休闲农业与乡村旅游的村庄，发展特色采摘、农耕体验、农业公园等休闲农业新业态，打造一批农业与旅游产业融合发展的示范园区，开发黄河风情精品旅游线路，打造千里黄河生态文化观光长廊。实施旅游产业提质增效工程。以开发具有生态、观光、体验价值的农业资源和农业产品为重点，在济南市长清区、章丘区、梁山县、东平县、滨州市滨城区、开发区、菏泽市牡丹区、东明县、鄄城县等滩区县（区），引入农业产业化、信息化龙头企业，发展特色采摘、产品加工、现代物流、旅游观光、养生度假等关联产业，打造休闲农业与乡村旅游示范园区。实施休闲农业和乡村旅游示范创建工程。支持滩区开展省级休闲农业和乡村旅游示范县、示范点、休闲农业示范园区、美丽休闲乡村、齐鲁美丽田园等示范创建，着力发展农业新业态，培育旅游新产品，促进乡村旅游规模化发展。

专栏6：休闲农业与乡村旅游产业重点工程