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甘肃行动传统优势产业提质增效升级专项实施方案（2016-2020）

为进一步改造提升我省传统优势产业，推动传统产业提质增效升级，根据《中国制造2025甘肃行动纲要》要求，提出本实施方案。

一、总体思路

    贯彻落实十八届五中全会和省委十二届十三次、十四次全委会及省委经济工作暨扶贫开发工作会精神，抢抓国家“一带一路”、西部大开发、创新驱动发展、制造强国、互联网+行动计划等重大战略机遇，深入实施《丝绸之路经济带甘肃段建设总体方案》和《中国制造2025甘肃行动纲要》，坚持创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，积极适应经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，以创新驱动为动力，以市场需求为导向，以优化存量、延伸加工、循环发展为重点，发挥资源比较优势，挖掘区域市场潜力，强化产业、企业和市场紧密耦合的经济关系，推动传统优势产业提质增效、转型升级。

二、目标任务

（一）发展目标：从2016年起用5年时间，通过创新驱动发展、延伸产业链条、调整产品结构、两化深度融合等措施，持续推动有色冶金、石油化工、新型建材、农产品加工等传统产业提质增效和转型升级。力争到“十三五”末，重化工业加工制造业产值占重化工业比重由22%提高到40%左右；工业企业经营性亏损额和亏损面大幅下降；产品结构明显改善，创新能力明显提高，市场竞争力明显增强，节能减排成效明显，质量效益明显提升，形成结构优化、特色鲜明、重点突出的传统优势产业发展格局。

（二）主要任务

紧紧瞄准区域市场需求，以调整产品结构为重点，以延伸产业链为方向，以实施重大项目为载体，有所为有所不为，精准发力、集中攻坚，推动传统产业提质增效、转型升级。

1、有色工业。

发展电线电缆制造业。立足西北区域市场，突出产品质量和品牌效应，做强做优超微细电磁线、高低温超导电缆、特种电缆等高新技术产品，提升产品附加值，推动金川公司高能辐照交联电缆、白银公司30万吨连铸连轧铜线杆、兰州众邦电线电缆公司超高压交联电缆、正威国际年产25万吨低氧光亮铜杆和10万吨精密铜线等项目建设，提高铜材精深加工能力，带动橡塑辅料产业发展。力争到2020年，电线电缆制造业培育1-2家产值50-100亿元的龙头企业。（省工信委、省发展改革委、省政府国资委、省冶金有色协会和相关市州及兰州新区，2020年完成。列第一的为牵头单位，下同）

推动铝铅锌就地初加工。依托酒钢集团和中铝在甘等企业，支持嘉峪关、白银、连海地区等有色金属产地建立初加工产业基地，引导鼓励煤电铝生产企业推进煤电铝一体化进程，促进铝铅锌等有色金属转化加工合金材，实现铝液就地转化、铝材100%就地初加工。力争到2020年，铝铅锌等有色金属合金材料初加工能力达到300万吨以上。（省工信委、省发展改革委、省政府国资委和相关市州，2020年完成）

发展建筑铝型材。积极引进国内大型建筑铝型材加工企业，发挥勘查设计协会、建筑业联合会作用，培育壮大本土铝型材企业做大做强，形成高端铝门窗加工能力，打造区域性建筑铝型材知名品牌。支持广银铝业公司等企业联合省内大型建筑企业，以股份合作制等方式组建铝模板租赁服务公司，加快建筑铝模板应用步伐。推进甘肃广银铝业30万吨铝模板、甘肃中威斯铝业公司40万吨铝材加工、新天地铝业集团30万吨铝合金深加工等项目建设。力争到2020年，建筑铝型材加工能力达到60万吨，建筑铝模板新增产能30万吨。（省工信委、省建设厅、省政府国资委、省冶金有色协会和相关市州、，2020年完成）

发展工业型材。以轻质、高强、大规格、耐高温、耐腐蚀为方向，围绕城市轨道交通、新能源汽车、民用航空等领域，依托兰州机车公司轨道交通装备基地、中车集团兰州电动公交大巴生产线和充电设备制造、兰州吉利年产60000辆纯电动汽车扩能改造、省公航旅集团小鹰100轻型飞机生产、兰州神龙航空公司无人机及轻型通用飞机白银生产基地等项目，推进高强铝合金挤压材和板材、高质量铝合金箔材、轻量化轨道交通用铝合金发展，推进兰州新区陇星集团50条非相变抑制换热基板生产线、甘肃华鹭铝业出城入园10万吨铝合金深加工和酒钢集团嘉北铝加工产业园区等建设。力争到2020年，工业型材产能达到50万吨。（省工信委、省政府国资委、省冶金有色协会和相关市州及兰州新区，2020年完成）

发展有色金属新材料。加快金昌国家级有色金属新材料产业基地建设，支持金川公司新材料产业园完善电池、电镀、粉体和电工材料等4条核心产业链，推动与中船重工、宝银特种钢管公司等企业合作，加快精密铜管、镍基合金在海洋船舶、核电装备等领域应用。推动兰州理工大学白银新材料研究院动力锂电池材料工程化技术应用研究，建设有色金属粉体喷涂材料中试生产线，尽快实现成果转化及产业化。发展有色金属二次资源综合利用产业，依托金川公司建设面向西部地区的镍、钴、铜和贵金属二次综合利用基地。（省工信委、省发展改革委、省政府国资委和金昌市，2020年完成）

2、冶金工业。

积极发展钢结构，支持酒钢集团榆中钢厂开展基础用钢向结构用钢转型的试点示范。发挥勘查设计协会、建筑业联合会作用，加快推广应用钢结构建筑，支持省内棚户区改造、异地扶贫搬迁、公共基础设施等领域优先选用钢结构建筑。推动省建投、酒钢西部重工、八冶、二十一冶等重点建筑企业建立产学研用一体化产业联盟，培育一批钢结构生产龙头企业。支持酒钢集团加强不锈钢品牌建设，通过战略合作进入核电、军工、航天航空、船舶制造等领域终端市场。加快铁合金企业产品结构调整步伐，围绕特殊钢产品生产，加快发展硅系多元复合合金、中低碳铬铁、镍铁、硅钙、硅钡等特种铁合金和复合铁合金产品，提升铁合金产品竞争力。推动钢铁制造业与新一代信息技术融合，实现信息技术和钢铁制造业的“生态融合”。（省政府国资委、省发展改革委、省科技厅、省工信委、省建设厅、省冶金有色协会，2020年完成）

3、石化工业。

优化石油化工产业布局。支持兰州石化公司在老区最大限度发挥现有炼化一体化优势，加快推进建设200万吨/年催化原料预处理装置、6万吨/年丁基橡胶等一批质量提升、产品升级和节能环保重点项目，优化炼化装置结构和产品结构。加快推进兰州新区石油化工产业园基础设施建设，支持兰州石化在新区布局建设市场前景好、经济效益高、延伸产业链的产品，通过搬迁改造实施产业升级。推动庆阳石化600万吨升级改造等重点工程，支持庆阳石化公司向化工型炼厂转变，构建石化产业新的增长极。力争到2020年，全省原油加工能力达到1900万吨。充分利用省内外两种资源，发展煤炭分质利用和煤炭高效清洁转化产业，推进酒钢集团煤炭分质利用一期150万吨煤炭清洁高效利用、华亭煤业60万吨/年甲醇制取20万吨/年聚丙烯科技示范等项目建设。（省发展改革委、省工信委、省国土资源厅、省环保厅、省建设厅、省石化协会和相关市州及兰州新区，2020年完成）

大力发展化工新材料。围绕推进白银军民结合化工新材料产业化示范基地建设和培育兰州国家石化新材料产业化示范基地，加快发展特种橡胶、工程塑料、聚氨酯等化工新材料，大力发展催化剂、添加剂及助剂产品、加氢石油树脂及改性共聚物、水性涂料、粉末涂料、防火涂料、辐射固化涂料、医药中间体等精细化工，提升现有碳纤维及其复合材料、加工制品产业化水平，推动兰州科天水性聚氨酯树脂等一批项目建成投产，争取蓝星集团1600吨碳纤维装置稳定运转。（省工信委、省发展改革委、省石化协会和相关市州及兰州新区，2020年完成）

    打造化工区域循环经济发展模式。按照“龙头企业—产业链—产业集群”发展思路，打造白银军民结合循环经济基地异氰酸酯、煤化工、氟化工产业链，金武循环经济产业基地煤—盐—电石—电—碱—氯—冶金—PVC—塑料深加工产业链，实现原材料梯次利用，提高资源综合利用水平。（省工信委、省发展改革委、省石化协会和相关市州，2018年完成）

    4、建材工业。

大力发展新型建材。加快发展保温材料、节能门窗、节水洁具、陶瓷薄板、塑料管材、装饰板材、石膏板集成吊顶及集成墙体系统等新型节能建材，增强区域市场需求保障能力，提高省内市场占有率。推进碳化硅精深加工产业链延伸，发展高档陶瓷和其他耐火材料加工生产。（省工信委、省科技厅、省建设厅、省建材协会和各市州，2020年完成）

加快推广应用水泥新工艺。在总量控制、淘汰落后和优化区域布局的基础上，适度发展新型干法水泥，重点推广应用高固气比熟料煅烧新工艺，推动水泥窑协同处理工业废弃物和城市生活垃圾，实现节能和减排各10%以上，废弃物综合利用率达到50%以上。（省工信委、省发展改革委、省科技厅、省建材协会和各市州，2020年完成）

延伸玻璃产业链。发展优质浮法玻璃及其深加工制品、节能玻璃和功能性玻璃产品，重点研发在线/离线可钢化低辐射节能玻璃、镀膜反射隔热汽车专用玻璃等特种玻璃，打造蓝天新材料工业园区。（省工信委、省科技厅、省建设厅、省建材工业协会和兰州市，2020年完成）

5、农产品加工业。

加快延伸中药材产业链。（1）培育中成药大品种。集中扶持质量可控、疗效确切的中成药，重点推动元胡止痛滴丸、独一味胶囊、贞芪扶正胶囊、奇正消痛贴、佛慈浓缩丸等品种二次开发，培育一批中成药大品种，提升陇药品牌影响力。（2）研发生产中药健康产品。鼓励企业以当归、纹党参、黄（红）芪等大宗药材为原料，联合省内外科研机构开发保健食品、药膳、药妆、功能性日用品等系列产品，支持独一味、兰州佛慈、奇正藏药、陇西中天、甘肃扶正、甘肃蓉宝等企业做大中药健康产品规模，推进中药材深加工产品向预防、保健、康复等领域延伸发展。（3）发展中药配方（复方）颗粒。积极创建国家中医药产业发展综合试验区，落实中医药产业发展先行先试方案，支持具有一定研究基础、生产条件和融资能力企业的项目建设，加快陇西一方、甘肃岷海、兰州佛慈、甘肃普尔康等企业中药配方颗粒生产项目建设进度，推动传统中药现代化。（4）推动当归等道地药材全产业链开发。落实《甘肃当归全产业链开发实施方案》，加强种植、加工、销售全过程质量管控，提升标准化水平，形成从原料到药品、保健品标准化示范产业链，把当归打造成甘肃“名片”，示范带动党参、黄芪、甘草、板蓝根等大宗药材产业发展。（省工信委、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省农牧厅、省商务厅、省卫生计生委、省质监局、省食品药品监管局和相关市州，2020年完成）（5）建设道地中药材追溯体系。运用现代信息技术和手段，围绕道地中药材种植养殖、收购、加工、储运、销售到使用全过程，建立生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障的道地中药材质量安全追溯体系。（省农牧厅、省商务厅、省工信委、省卫生计生委、省食药监局和相关市州，2017年完成）

大力发展区域特色农产品精深加工。实施“十百千万”工程，做大做强农业产业化龙头企业，着力提高产品附加值。加快食品制造工业化进程，积极推动“主食工业化”。加快发展马铃薯及其休闲食品、牛羊肉、果品等精深加工业，乳制品、番茄酱、脱水蔬菜、玉米、草产品和饲料等加工业，增强油橄榄、核桃、茶叶、百合、小杂粮等特色产品深加工能力。加快建设临夏清真食品工业基地，提高清真食品制造工业化水平。（省工信委、省农牧厅、省轻工业联合会和相关市州，2020年完成）

稳步发展烟草制造业。调整优化烟草产品结构，增加三类以上卷烟产量比重。加快甘肃烟草有限责任公司精品“兰州”卷烟专用生产线技术改造和天水卷烟厂异地改迁一期技改项目建设，争取早日建成达产达标。争取国家增加卷烟生产计划，力争到2020年，卷烟生产计划增长10%。（省工信委、甘肃烟草工业有限责任公司、兰州市、天水市，项目建设2017年完成，其它2020年完成）

调整酿酒工业产品结构。鼓励白酒企业开发特色鲜明、品质优良、适合普通消费者需求的产品，加快金徽酒股份有限公司3万吨优质白酒等技改项目建设，打造区域白酒品牌。支持葡萄酒企业依托河西走廊地域优势，建设集原料种植、生产加工、品牌营销为一体的葡萄酒产业基地，推进武威莫高中国葡萄酒城、上海久石红葡萄酒庄园等项目建设，鼓励莫高、祁连、紫轩、国风等企业培育自主品牌。加大啤酒行业技术改造力度，支持青岛啤酒（甘肃）农垦股份公司搬迁新建20万千升啤酒生产基地、华润雪花啤酒（甘肃）有限公司搬迁扩建等项目建设，扩大啤酒市场规模，提升品牌影响力。（省工信委、省农牧厅、省商务厅、省轻工业联合会和相关市州，2020年完成）

三、政策措施

积极推进供给侧结构性改革，改造优势产能，主动压减产能，淘汰落后产能，严控新增产能，加快传统产业结构调整步伐，着力增加有效供给。

（一）深入实施创新驱动发展战略。充分发挥互联网+的创新驱动作用，推动各类要素资源聚集、开放和共享，为创业创新提供跨行业、跨学科、跨地域的线上交流和资源链接服务。鼓励行业龙头企业联合科研院所、高等院校和战略投资者共建产业技术创新战略联盟，建设一批促进产业协同创新的公共服务平台，开展关键共性技术研究和产业化应用示范，打造贯穿产业链、创新链、资金链的创新生态系统。实施制造业创新中心建设工程，建设一批省级制造业创新中心，依托金川公司等企业和科研院所争取建设国家级有色金属新材料创新中心。探索设立关键技术突破发展风险基金，以风险投资运作方式，吸引国内外科技资源进行关键技术领域联合攻关。（省科技厅、省发展改革委、省工信委，2020年完成）

（二）利用先进适用技术改造提升传统产业。紧盯市场实际需求，启动实施新一轮重大技术改造升级工程，加大财税金融等政策支持，更多采用后补助、股权投资等方式，支持企业实施技术装备提升、智能化改造和产品升级换代等改造，引导企业发展高技术含量、高附加值的终端产品，促进传统产业向中高端迈进。实施“互联网+制造”行动计划，以工业云、工业大数据、工业电子商务和系统解决方案为重点，开展“互联网+”制造业试点示范。加快企业生产设备智能化改造，推动关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制，提高精准制造、敏捷制造能力。全面推行绿色制造，加大节能节水、清洁生产、循环利用等技术改造力度，完善工业循环产业链，建立绿色产品、绿色企业、绿色园区等标准体系，构建互为上下游、原料互为支撑、良性循环耦合的区域产业布局。开展质量提升活动，实施重大装备技术和产品质量攻关工程，推动重点行业主导产品质量指标达到国内先进水平。（省工信委、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省政府国资委、省质监局和各市州，持续推进）

（三）分业施策化解产能过剩。坚持有保有压，通过严格环保、能耗、技术等标准，运用市场机制、经济手段、法治办法，加大特困行业过剩产能化解力度。因业因地因企制宜，实施困难行业和困难企业转型升级专项行动计划，分类有序推动冶金、有色、水泥、煤炭、玻璃、石化等产业重组，对产能过剩行业中不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和负债率高且长期亏损的企业，实行关停生产或剥离重组；对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的“僵尸企业”，采取资产重组、产权转让等为主的方式予以“出清”。注重运用市场化手段推进兼并重组，充分尊重企业意愿，鼓励支持有实力企业对上下游困难企业实施兼并重组，培育一批核心竞争力强的企业集团。（省发展改革委、省工信委、省财政厅、省政府国资委、省质监局和各市州，2018年完成）

（四）积极推进电力体制改革。充分发挥市场配置电能资源的基础性作用，依据国家电力体制改革“1+6”政策性文件，制定出台我省配套政策文件，积极推动售电侧改革，科学合理制定输配电价标准，有序放开发用电计划，推动火电上网电价、企业目录电价两部制电价改革。积极研究和探索局域电网建设，促进电力行业与上下游产业协调联动，完善煤电价格联动机制，出台降低电价合理方案，用足用好发电企业与电力用户直接交易政策，优化水电丰枯电价政策，支持传统优势产业加快发展。研究建立新能源与传统能源调峰机制，争取国家支持建立新能源配额消纳机制，降低甘肃新能源发电上网电价补贴基准。（省发展改革委、省工信委，2016年完成）

（五）不断深化国有企业改革。认真落实省委省政府《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》及相关配套制度，加快建立健全现代企业制度，健全内部治理结构和经营管理机制，选择有条件企业启动董事会选聘经营管理者、实行员工持股等改革试点，提高国有资本效率，激发企业内生动力活力。加大省属企业兼并重组力度，积极推动已与省政府签订战略性合作协议的央企和省属企业开展资产重组，使省属原材料企业在开发新产品中修复动力，装备制造业企业进一步做强做大。推动国有资本布局战略性调整，加快向关键领域和行业、前瞻性战略性产业集中。统筹谋划引进各类战略投资者，加快推进股权多元化，有序推进国有企业混合所有制改革。（省政府国资委、省发展改革委，2016年完成）

（六）加大“走出去”力度。抓住国家实施“一带一路”战略机遇，认真落实省政府与国家发展改革委签订的国际产能和装备制造合作委省协同机制协议，支持能源资源、装备制造、工程承包、轻工建材、民族用品、医药等领域有实力企业，加强与丝路沿线国家的产业对接，在境外投资建立生产加工基地，促进传统产业向下游终端产品延伸发展。重点抓好白银公司、酒钢集团、金川集团等省属企业与哈萨克斯坦、巴基斯坦、乌兹别克斯坦等丝绸之路经济带沿线国家的相关项目合作。（省发展改革委、省政府国资委、省商务厅、省工信委、相关行业协会和各市州，持续推进）

（七）争取拓宽甘肃省鼓励类产业目录。积极争取国家发展改革委支持，在国家今后修订《西部地区鼓励类产业目录》时，将我省黑色、有色金属精深加工（信息产业用材料、铸锻轻合金材料、铝铜镁合金深加工产品、金属基粉体及表面处理新材料）、高性能铝合金产品开发及生产，大型炼油、乙烯、芳烃生产装置生产的有机化工原料就地深加工（《产业结构调整指导目录》限制类、淘汰类项目除外）及工程塑料、化工新材料生产（《产业结构调整指导目录》限制类、淘汰类项目除外），新型节能、隔音、防火门窗及配件的开发与生产，中药材精深加工产品开发生产及中药溯源电子码技术开发及应用，马铃薯淀粉深加工及主粮化，列为国家西部地区鼓励类产业目录（甘肃省）新增鼓励类产业，帮助企业享受企业所得税优惠政策，支持有色金属、陇药和食品加工企业加快发展。（省发展改革委、省工信委、省国税局、省地税局）

（八）营造良好发展环境。加快政务服务网建设，完善政府权力清单、责任清单，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。完善涉企收费清单制度，清理各种垄断性中介服务收费，严厉惩处乱收费行为。结合“6873”交通突破行动和“6363”水利保障行动等基础设施建设，建立互联互通信息共享的产需信息平台，协调项目建设单位在同质同价前提下优先使用省内产品，引导区域内上下游企业建立长期战略合作关系。开展企业提质增效行动，推进行业对标管理，挖掘技术创新、管理改善、资源配置和人才培养等方面潜力，建设创业创新平台，激发发展活力和创造力。指导生产经营困难企业完善下岗分流人员安置政策，制定落实企业税费减免、社会保险补贴和失业保险稳岗等援企稳岗政策，严防出现新的社会不稳定因素。争取国家支持，解决我省国有企业分离办社会职能、厂办大集体、“三供一业”分离移交、离退休人员社会化管理等历史遗留问题，支持国有企业轻装上阵、转型升级。发挥好行业协会在政策咨询、行业研究、行业自律、服务企业等方面的重要作用，促进行业有序健康发展。（省工信委、省编办、省发展改革委、省财政厅、省人社厅、省国税局、省地税局、省冶金有色工业协会、省石化工业协会、省轻工业联合会、省建材工业协会，持续推进）