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江西省国内贸易流通发展 “十三五”规划（2016-2020年）

《江西省国内贸易流通发展“十三五”规划》根据《江西省商务经济发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐明“十三五”时期我省内贸流通发展战略，提出发展政策导向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，推进内贸流通现代化，构建法治化营商环境，促进我省内贸流通又好又快发展。

一、现状与形势

（一）“十二五”时期内贸流通发展取得显著成就

“十二五”时期，我省内贸流通保持较快发展，转型升级步伐加快，内贸流通行业发展规模不断扩大，城乡市场体系更加完善，现代流通方式发展迅速，内贸流通发展环境逐步优化，为应对复杂多变的国内外经济形势，促进全省国民经济持续健康发展，保障和改善民生做出重要贡献。

 1.总体规模不断扩大。“十二五”期间，内贸流通行业规模不断扩大，流通能力、流通规模、吸纳就业能力等方面都日益提升，已成为国民经济的支柱产业。“十二五”末，全省国内社会消费品零售总额达5925.5亿元，较“十一五”末增长100%；商品销售总额12479.4亿元，增长126.9%；批发零售住宿餐饮业增加值1577.8亿元，增长51.4 %；物流业增加值1203亿元，增长96.6%；批发零售业企业法人2594个，增长118.5%；限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业4996个，增长120%；内贸流通从业人员442万人。内贸流通有力地拉动和支撑了国民经济和社会发展。

    2.城乡市场协调发展。“十二五”期间，城镇和乡村社会消费品零售总额年均增长分别为14.8%和15.6%，城乡市场保持协调发展。内贸流通基础设施极大改善，物流配送、连锁经营等现代流通方式得到全面提升。城市商业网点规划有序推进，基本完成全省县级以上城市商业网点规划编制，城镇新区商业建设加快推进，设区市城区标准化菜市场建设改造基本完成。农产品流通渠道更加畅通、流通模式得到创新，农产品批发市场建设改造加快。

 3.现代流通方式快速发展。流通行业各类新兴业态不断涌现，发展态势强劲，呈现更为细分化、多元化发展态势。便利店、超市、购物中心、仓储会员店、厂家直销中心等多种业态模式蓬勃发展。云计算、大数据、物联网、移动互联网、供应链等先进技术和管理模式迅速推广，线上线下加快融合，新业态、新模式不断涌现，流通效率稳步提高。2015年，全省电子商务交易规模达2871.4亿元，同比增长107.4%。电商企业8000余家，同比增长约30%。培育了50个物流重点产业集聚区。2015年，全省限额以上连锁零售企业销售额达到556.7亿元，比2010年增长25.3%。

4.对外开放水平提升。“十二五”期间，全省批发零售住宿餐饮业实际利用外资累计13.9亿美元，批发零售住宿餐饮业对外投资累计为1.4亿美元。走出去战略成效初显。跨境电子商务快速发展，2015年，全省跨境电子商务交易额达到363.9亿元。内贸外一体化水平明显提高。

5.发展环境逐步优化。“十二五”期间，国家促进内贸流通发展的政策文件密集出台，相关法律法规、规划和标准体系逐步健全。我省也先后出台了《加快流通产业发展的实施意见》（赣府发〔2013〕9号）、《加快电子商务产业发展的若干意见》（赣府发〔2013〕30号）、《关于加强鲜活农产品流通体系建设的实施意见》（赣府厅发〔2012〕13号）和《促进我省现代物流业发展的意见》（赣府厅发〔2015〕7号）等政策意见。内贸流通体制改革稳步推进，事中事后监管得到加强，市场统计监测和调控体系逐步完善，肉菜、中药材等重要产品追溯体系覆盖网络进一步扩大，诚信体系建设有序推进，保护知识产权和打击侵权假冒取得新进展。

内贸流通在实现快速发展的同时也存在一些突出问题：内贸流通业总量规模偏小，限额以上商贸流通企业比重低；内贸流通效率较低，流通基础设施建设薄弱；供应链、平台经济发展不足，流通现代化水平不高；实体商业亟待转型、线上线下有待协调；内外贸联动发展不足，综合竞争力有待提高；内贸流通管理体制尚需理顺，市场秩序仍需规范。

（二）“十三五”时期内贸流通发展面临机遇和挑战

“十三五”时期是我国全面建成小康社会和加快转变经济发展方式的关键期，是我省绿色崛起、全面小康的决胜期，也是我省商务经济转型发展的战略机遇和矛盾凸显期，内贸流通发展面临重大机遇和挑战。

面临的机遇：内贸流通对国民经济的基础性支撑作用和先导性引领作用进一步明确，为内贸流通发展奠定了坚实的基础；国家经济结构升级、产业结构调整和流通方式转变，使内贸流通业在引领生产、扩大消费和改善民生方面的引领作用更加凸显，为流通业加快发展创造了空间；全面深化改革深入推进，有利于破除制约流通发展的体制机制障碍，为内贸流通发展持续注入新动力;“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群等国家战略深入实施，区域经济格局优化；商品消费结构升级需求多样，服务消费需求空间拓展，绿色环保意识的增强，为流通业转型升级带来发展潜力；信息技术的快速变革，移动互联、云计算和大数据的广泛应用，为内贸流通创新发展提供了技术新优势。

面临的挑战：经济新常态下土地、人力、租金等费用提高，内贸流通成本上升压力加大；居民消费结构加速升级，便利消费、品质消费、服务消费等需求增强，内贸流通创新经营业态、商业模式、服务内容的任务更加艰巨；流通整体效率偏低、物流成本较高，尤其是城乡市场建设不平衡及农村流通基础设施相对薄弱，影响到内贸流通体系的健全完善；现有的服务消费统计体系不健全、行业组织化、信息化水平偏低等问题，给内贸流通现代化发展造成了障碍；内贸流通领域的市场竞争激烈，市场监管漏洞较多，亟待改善流通发展环境，健全法律体系，推动市场正常秩序的建立。

面对机遇和挑战，全省商务系统必须科学认识到当前我省内贸流通工作已经进入提质增效、转型升级的新常态，要主动适应新常态，积极引领新常态，科学把握发展规律，有效应对环境变化，化解各种矛盾和问题，不断开拓内贸流通发展新局面。

二、指导思想和发展目标
　 （一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，围绕建设现代商贸大省的总体目标，深入实施商贸兴省战略，做大内贸流通总量，转变内贸流通发展方式，推进内贸流通创新，加快内贸流通信息化、标准化、集约化建设，完善内贸流通体制机制，建设法制化营商环境，全面推进内贸流通发展升级，为建设富裕美丽幸福江西作出重要贡献。

（二）发展目标

“十三五”时期，大力实施商贸兴省战略，扩大内贸流通业规模，增强流通主体竞争力，健全流通服务体系，促进内贸流通业提质增效，全面推进流通现代化建设。到2020年，新一代信息技术广泛运用，内贸流通转型升级取得实质进展，大流通、大市场体系基本形成。市场对资源配置的决定性作用增强，流通先导功能充分发挥，供需实现有效对接，消费拉动经济增长的基础性作用更加凸显，现代流通业成为国民经济的战略性支柱产业。

内贸流通总规模进一步扩大。到2020年，全省社会消费品零售总额达到9760亿元，力争突破1万亿元，年均增长10.5%左右。商品销售额达到2万亿元，年均增长10%左右。批发零售住宿餐饮业增加值达到2400亿元，年均增长9%左右。内贸流通就业人数达到500万人左右。内贸流通对经济增长的贡献继续加大。

内贸流通网络进一步优化。开展骨干流通网络建设，实施骨干流通企业培育工程，完善城乡市场体系，促进城乡一体发展。到2020年，基本建成以南昌为中心、“一纵两横”（京九线、沪昆线和长江）的全省现代骨干流通网络，限额以上商贸流通企业达到6000家以上，培育年销售额10亿元以上内贸流通企业50家，培育25个电子商务产业示范基地，50个物流产业集群。

流通现代化水平进一步提升。“互联网+流通”取得明显成效，流通效率显著提高，流通成本进一步下降，服务消费、绿色消费和中高端消费占比扩大，流通信息化、标准化、集约化水平大幅提升。到2020年，电子商务交易额达到1万亿元，年均增长28.4%，物流费用占GDP的比重下降2%，限额以上连锁零售企业统一配送率达到90%。

市场体系进一步健全。到2020年，建设一批跨区域农产品批发市场，基本完成城乡菜市场和农贸市场标准化建设改造。统筹商务、邮政、供销等市场网络资源，初步形成功能完备、城乡一体、覆盖全省、辐射周边省市的现代商品市场网络体系。加强区域合作，着力打破地区封锁和行业垄断，积极参与共建长三角区域一体化大市场。

市场应急调控能力增强。城乡市场统计监测体系功能进一步完善，覆盖面不断扩大，样本结构日益优化，市场调控和公共信息服务的预见性、针对性和有效性增强。政府储备与商业储备相结合，商业储备市场化运作和储备主体多元化的储备机制不断健全，有效防范和应对市场异常波动的能力进一步增强，确保全省城乡居民重要生活必需品市场供应稳定、有序、安全。

法治化营商环境基本形成。行政审批制度改革有序推进，审批权限进一步精简和下放，商品和要素流动自由有序，流通体制改革取得明显进展，规则健全、统一开放、监管有力、协调高效的内贸流通体制机制基本形成。

三、主要任务

（一）优化内贸流通网络布局

1.推进大流通网络建设。结合全国流通节点城市和商业功能区布局规划，依托交通枢纽、生产基地、中心城市和大型商品集散地，加快推进我省主要商业功能区建设和辐射带动作用，形成一批内贸流通的重要增长极。通过规划衔接、资源共享和市场开放，实现我省主要商业功能区一体化发展和协调联动，在全省初步形成“1+3+7+20”四级商业功能区构架体系。重点支持南昌打造成为国家级流通节点城市和全国重要的商贸、物流中心。支持九江、赣州打造成为全国区域性流通节点城市，将九江建设成为长江经济带重要的商贸中心和物流枢纽，将赣州建设成为面向湘粤闽、连接沿海与中西部地区的区域商贸物流中心。支持上饶打造成为对接长三角、具有较强的商品集散和商贸辐射能力的区域商贸中心。支持景德镇、萍乡、新余、鹰潭、宜春、吉安、抚州等地打造省级流通节点城市，成为区域性商贸、物流集散中心。在全省选择20个左右县（市）打造地域性的商业功能区。

2.推进城乡商业服务网络建设。支持鼓励城区改造提升传统商业中心，引导商业网点合理布局，形成具有综合服务功能和较强辐射能力的消费中心；支持具有地方特色的商业街提档升级、规范发展。引导专业市场及物流配送中心往城市郊区集聚发展。引导各地加强社区商业实施建设和业态配套，严格商业网点用途管理。发展社区商业中心，提升社区综合服务功能。鼓励各类经营主体在社区设立便利店、菜市场（店）、家政服务点、再生资源回收站等居民生活必须的商业网点，打造一刻钟便民生活服务圈。推动城市现代商业网络向农村延伸，支持流通企业建立城乡一体化的营销网络，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道，发展电子商务进农村。

3.推进区域市场一体化。深度融入长三角区域市场一体化发展合作机制，从规则体系共建、创新模式共推、市场监管共治、流通设施互联、市场信息互通和信用体系互认等六个方面加强区域合作，着力打破地区封锁和行业垄断，建设长三角区域一体化大市场。根据《长江中游商业功能区发展规划》，与湖北、湖南建立商业协调发展机制，推动长江中游区域市场一体化发展，进一步提升三省在全国商贸流通体系中的枢纽地位。

（二）完善内贸流通基础设施建设

1.实施县（市）农贸市场建设改造工程。从2016年开始，利用5年左右时间基本完成全省县（市）农贸市场的建设改造，列入省政府重要民生工程，省级财政每年安排专项资金对各地县（市）农贸市场建设改造予以资金支持。支持鼓励有条件的乡镇先行推进农贸市场建设改造。

2.推进跨区域农产品流通基础设施建设。积极参与对接全国农产品流通骨干网络建设，在南昌、九江、赣州等重要流通节点和交通枢纽城市支持建设改造一批全国性或区域性农产品批发市场。在全省支持一批具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链物流集散中心、加工配送中心、产地集配中心和交易中心项目，培育一批以冷链物流、电子商务等现代技术为支撑，联通重要产地和销地的跨区域产销衔接体系的骨干流通企业。

3.加强农村流通基础设施建设。引导大型流通企业进入农村，推进新农村现代流通服务网络工程建设，扩大农村连锁超市覆盖面。按照土地利用总体规划、城镇总体规划，重点在县、乡镇培育特色商贸小镇和农村商贸服务中心。整合流通企业、银行和电信运营商等资源，建立统一的信息服务平台和农村商业信息库。以县、乡镇为农村物流节点，建立多元化的配送体系，加快农村物流资源整合，提高商品配送比率。鼓励电子商务进农村、新农村现代流通服务网络工程、邮政等网点开展农产品购销、再生资源回收等业务。

4.打造提升商贸特色街区。大力发展特色商业街（区），积极推动商业、旅游、文化高度融合发展，在全省打造国家级特色商业街20条以上，商业旅游文化融合发展示范区20个以上。大力发展特色餐饮休闲街区，培育一批新兴餐饮街区，到“十三五”末，全省年营业额超10亿元的美食休闲街区达到20个以上，结合晚间经济发展，规划建设夜排挡集聚区。

5.改造提升商品交易市场。制定出台商品交易市场转型升级规划。推进传统商品交易市场利用互联网创新商业模式，积极发展生产型服务业，拓展质量标准、金融服务、研发设计、展览展示、咨询服务等新型功能，引导商品交易市场向电子商务园区、物流园区转型，实现市场结构优化、带动产业升级，积极推动生活服务业企业在线运营，提供差异化、特色化服务。引导和支持各类交易市场开展电子商务和对外贸易，加快推进跨境电子商务发展，推动实体市场和网络市场协同发展，内贸和外贸融合发展。

（三）创新发展居民生活服务业

1.打造社区家庭综合服务体系。着力推进整合公用设施和社会资源，以社区为单位，统筹建设和改造集合养老、餐饮、家政、洗染、维修、美容美发等居民生活服务网点，以服务点辐射社区内每个家庭。入驻企业通过上门取送、到家服务等方式，实现外卖、半成品配送、厨师上门、家政服务、收送洗涤衣物、家电维修和美容美发等服务，建立一站式便民综合服务体系，发挥其服务群众、便利消费、扩大就业的积极作用。

2.大力发展养老服务产业。推动社会中介组织、家政服务企业等社会力量参与居家养老服务，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。研究制定养老服务标准，促进居家和社会化服务有机结合。鼓励各类家政培训中心加大对养老服务人员的培训力度，提高养老服务人员的素质。继续开展养老服务产业基金试点。

3.打造餐饮千亿产业。深度挖掘赣菜历史文化传承，推广绿色健康餐饮，创新赣菜菜品，做大餐饮规模，力争2018年全省餐饮营业额突破1000亿元。加大力度宣传推广“大众最喜爱的20道赣菜”，吸收总结赣菜宣传推广暨绳金塔文化美食节的经验做法，逐步将宣传推广活动引入各设区市。将“互联网+”新理念引入传统餐饮业，线上赣菜宣传推广与线下活动相结合，扩大赣菜影响力和知名度。精心打造特色美食街乡餐饮业产业集聚发展平台，积极引导餐饮企业推广“文化餐饮”、“多元餐饮”理念，推进街区餐饮多元化进程。精心组织实施赣菜标准化工程，提升我省餐饮行业管理水平。

4.引导居民生活服务业规范化发展。指导居民生活服务业各行业协会制定地方标准，进一步规范行业服务，提升服务质量，保护消费者权益。落实江西省地方标准《中餐前厅服务规范》、《母婴生活护理员（月嫂）服务质量规范》、《育婴服务质量规范》和《保洁服务质量规范》，抓紧出台江西省地方标准《赣菜文化建设指南》、《钟点工服务质量规范》、《养老助餐服务质量规范》等服务质量规范。支持和引导各类社会组织承担社会事务，参与社会管理和公共服务的精神，支持居民生活服务业各省级行业协会开展技能竞赛、行业促进、学习考察等各类活动，促进行业协会发挥作为政府、企业、社会联系与交往的桥梁纽带和平台作用。 

（四）推动消费结构升级

1.推广新兴消费模式。适应个性化、多样化消费趋势，着力推动产品和服务供给创新，提高有效供给能力，以扩大服务消费为重点带动居民消费增长。拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费，开展商业旅游文化融合发展示范区建设。引导个性化、时尚化、品牌化消费，培育和发展定制类消费，大力发展信用消费。

2.推动绿色流通发展。鼓励绿色商品消费，推进内贸流通节能节水和环保技术、产品设备推广目录的应用，打造一批绿色商场、绿色市场、绿色饭店。引导流通企业扩大绿色商品采购和销售，推行绿色包装和绿色物流，推行绿色供应链环境管理，推动完善绿色商品认证制度和标准体系。推进“互联网+回收”建设，规范发展旧货市场，建立完善流通网络，促进二手商品流通和再生资源回收行业转型升级，加快推进再生资源回收与垃圾清运处理网络体系融合，促进商贸流通网络与逆向物流体系共享。通过宣传引导，改变公众消费观念和消费方式，培养绿色消费理念，使绿色低碳的消费模式成为社会主流。

3.促进便民消费。提升居民生活品质，推进“15分钟便民生活服务圈”建设，完善“一站式”便民服务功能，统筹建设和改造餐饮、洗染、美容美发、维修、文化、娱乐、休闲等生活性服务网点，促进网点功能多元化、综合化。推进电子商务进社区，整合线上线下社区服务资源，加强电子商务企业与社区商业网点融合互动，开展物流分拨、快递收取、电子缴费等服务，创建一批覆盖面广、服务好、可持续发展的智慧社区服务示范中心。

4.促进安全消费。推进食用农产品、食品、药品、农业生产资料等重要产品追溯体系建设。制定追溯体系建设的重要产品名录，探索以认证认可加强追溯体系建设，推动生产经营企业加快建设追溯体系。创新追溯体系建设市场化运作模式，鼓励建设消费者深度参与的双向互动追溯模式，提升重要产品追溯体系综合服务功能，促进安全消费、放心消费。

（五）加快内贸流通现代化发展

1.加快实体商业创新发展。鼓励实体商业与旅游、文化和娱乐等相关行业跨界融合，加强产业协同，延长服务链条，繁荣市场增强活力。引导零售企业提高自营比重，积极发展买断经营，提升盈利能力和差异化经营水平。鼓励购物中心、百货店等调整经营结构，从传统销售场所向社交体验消费中心转型。推动连锁化、品牌化企业设立社区便利店和社区超市，发挥终端网点优势，拓展便民增值服务。推进商品交易市场优化布局、聚集资源和创新发展，向智能化、体验化、平台化转型升级，促进市场与产业融合发展。培育生活性服务新业态新模式，提升规范化水平，提高服务质量和经营效益。推动线上线下融合发展。推进“互联网+流通”创新发展，充分发挥线上线下功能化差异优势，激发实体商业活力。增强批发零售业线上信息交互、在线交易、精准营销等功能，提升线下商品集散、真实体验、物流配送、售后服务等功能。推动吃住行及旅游、娱乐等生活性服务业在线化，促进线上交易和线下服务结合，提供个性化、便利化服务。鼓励会展、典当、拍卖等行业开展网上展示和交易，打造常态化交流对接平台。鼓励企业利用互联网平台优势配置社会资源，发展共享经济、协同经济、体验经济新模式。

2.大力发展电子商务。加快电子商务集聚发展，深入推进“一核三区”（即昌九电子商务核心区，赣东北、赣西、赣中南区域）电子商务产业聚集区建设，培育一批电商产业园、创业园、孵化园等电商创业创新平台。大力培育电商品牌，挖掘已有特色与优势，打造一批“电商村镇”、龙头企业、特色区域性和垂直性电商平台及电商品牌。引导重点行业应用电子商务实现转型升级，推动矿产资源、有色金属、生物医药、轻工纺织、农产品、旅游等行业电商发展。加快农村电子商务发展，深入实施电子商务进农村综合示范和电商精准扶贫脱贫工程，完善农产品电商产业链，搭建农产品电商大数据分析平台，畅通“农产品进城和工业品下乡”双向流通渠道。深化电商示范创建，推进国家电子商务示范城市、示范基地及示范企业建设，创建5家国家电子商务示范基地，20个省级电子商务示范基地(园区)和100个省级电子商务示范企业。大力实施“互联网+流通”行动计划和电子商务创新战略，推动电子商务进农村、进中小城市、进社区，推广线上线下互动融合、网络新零售、<span style=";font-family:仿宋_GB2312;f