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各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局、卫生厅(局)、教育厅(局)、公安厅(局)、妇女儿童工作委员会办公室，各省、自治区、直辖市工商行政管理局，各有关行业协会，各有关单位：
儿童用品质量安全直接关系儿童健康安全，关系社会和谐稳定，关系人民群众的根本利益。为切实加强儿童用品质量安全工作，进一步提升儿童用品质量安全整体水平，促进儿童用品产业持续健康发展，提出以下指导意见：
一、充分认识儿童用品质量提升的重要意义
儿童是国家的未来和希望，安全、健康、高质量的成长环境是儿童健康成长的重要基础。儿童用品质量的好坏不仅直接关系到儿童的身心健康和生活质量，也影响着亿万家庭的稳定和睦与社会安定和谐。2011年，国务院颁布实施了《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》，明确提出要强化生产经营企业的质量意识，保障儿童用品安全。2012年，国务院印发《质量发展纲要(2011-2020年)》，明确要求加强对儿童用品的监督检查。据统计，我国14岁以下儿童数量约为2．22亿，占总人口的 16．6％，全国儿童用品年消费约为6000亿元，儿童用品产业在市场中占据重要地位。改革开放以来，我国儿童用品产业取得了快速发展，创新能力不断提高，自主品牌建设不断加强，产品质量整体水平稳中有升，有效促进了经济社会的健康发展。当前，在人民生活水平不断提高的背景下，我国儿童用品质量安全总体状况距离满足人民群众日益增长的客观需求还有较大差距。部分儿童用品生产经营企业履行产品质量安全主体责任意识不强，产品质量安全问题时有发生，引起社会普遍关注，生产企业门槛相对较低，中小型生产企业数量众多，一些小企业工艺装备较差、技术力量薄弱，质量安全管控能力不强，不能严格按照标准组织生产；部分经营者缺乏质量和诚信意识，存在无证照经营、以假充真、以次充好等违法行为，扰乱了正常的市场经营秩序，为儿童用品质量安全带来隐患。各有关部门要充分认识加强儿童用品质量安全监管和综合整治，提升儿童用品质量安全总体水平的重要意义，采取切实有效措施，强化部门监管和协作配合，督促企业切实履行产品质量安全主体责任，共同促进儿童用品行业持续健康发展，保障广大儿童身心健康安全。
二、指导思想
以科学发展观为统领，坚持政府监督、市场引导、社会参与的原则，以督促企业落实产品质量安全主体责任为主线，以重点产品和重点环节为着力点，强化部门监管，加强综合整治，通过完善政策、严格监管、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识等综合措施，建立儿童用品质量提升长效工作机制，形成部门联动、行业自律、齐抓共管、相互促进的工作格局，为提升儿童用品质量安全整体水平发挥重要作用。
三、质量提升的重点工作
(一)全面落实企业质量安全主体责任。企业是儿童用品质量安全的责任主体，各部门要积极引导和督促儿童用品生产经营企业牢固树立质量责任意识，严格执行各项政策法规，保证产品质量安全稳定可靠。儿童用品生产企业应当全面加强质量管理，建立健全质量责任制度和质量管理体系，严格原材料进厂把关、生产过程控制、出厂检验等质量管控手段。要建立健全从业人员岗位责任制，大力推行企业首席质量官制度，在质量安全控制关键岗位试行质量专业技术人员职业资格，逐级落实责任，积极开展全员质量培训，加强全过程产品质量安全管理。要以诚信为基础，通过自我声明的方式向社会公开质量责任承诺，依法诚信生产经营，及时解决生产过程和售后服务中发现的产品质量问题，主动召回存在缺陷的产品，预防和消除可能导致的损害，保障儿童健康和安全。
(二)严格儿童用品认证管理。质检部门要进一步加强儿童玩具、童车强制性认证监督管理，重点查处列入强制性产品认证目录的未获证玩具和童车产品出厂、销售、进口或在其他经营活动中违规使用的问题，重点检查假冒伪造强制性认证标志、证书的行为。研究开展对儿童安全座椅等儿童用品实施强制性产品认证，切实保护儿童健康安全。指定认证机构和实验室要严格按规定实施产品认证检测和工厂审查，加大证后监督检查力度，确保实施认证的玩具、童车等儿童用品符合强制性产品认证要求。
(三)严格生产环节质量监督。质检部门要继续加强儿童用品生产企业产品质量监督检查，将儿童用品列入产品质量重点监督目录，组织开展儿童用品质量监督抽查，对质量问题突出的重点品种、重点企业和重点区域加大监督检查力度，对抽查不合格企业依法严肃处理。加大产品缺陷调查力度，对缺陷儿童用品依法实施召回。切实发挥12365投诉举报网络作用，维护消费者合法权益。督促生产企业落实质量安全主体责任，建立健全质量安全保证体系，不断提高监管有效性。
(四)加大流通领域监管力度。工商部门要加大流通领域儿童用品质量监督和整治力度，以童装、玩具、童车等产品为重点，强化儿童用品质量日常监管和监督检查，加强流通领域儿童用品质量监测，依法查处销售假冒伪劣和不合格商品以及虚假宣传等违法行为。深入开展诚信市场创建活动，推动市场经营者诚信守法经营。充分发挥12315申诉举报网络作用，及时受理和依法处理有关儿童用品的申诉举报，维护消费者合法权益。
(五)严厉打击质量违法犯罪行为。质检、工商、公安部门要依据职责，依法严厉打击无证无照、制售假冒伪劣、不符合强制性标准等质量违法犯罪行为，严厉查处一批制售假冒伪劣儿童用品的大案要案，坚决曝光重大质量违法犯罪活动。要切实加强执法协作，建立健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制和执法联动机制。对存在突出问题的儿童用品集中产区、批发集散地、农村和中低端市场等重点区域，要积极报告当地政府开展综合整治。
(六)加强质量诚信体系建设。各有关部门要注重将道德引导与完善约束机制相结合，积极构建儿童用品质量诚信体系，营造良好的儿童用品消费环境。积极引导儿童用品生产经营企业牢固树立“诚信至上，以质取胜”的经营理念，打造信誉品牌，培育诚信文化，适时开展创建诚信企业、诚信市场、诚信商户活动。加大对道德失范、诚信缺失的治理力度，逐步建立儿童用品生产企业质量信用档案和产品质量信用信息平台，将严重违法行为纳入质量失信“黑名单”，依法向社会披露和曝光其违法违规行为。加强部门间企业质量信用信息共享，建立失信行为联合惩戒机制，加大对企业失信行为的惩戒力度。
(七)加快完善儿童用品技术标准体系。质检部门要全面加强儿童用品安全标准制修订工作，完善儿童用品安全国家标准体系。以玩具、童装等产品为重点，逐步提高儿童用品技术门槛，严格控制儿童用品中的有害物质。进一步加大儿童用品标准的宣贯力度，强化标准培训，鼓励企业制定严于国家标准的产品标准。推动构建多部门参与、多渠道沟通、多层次交流的标准实施情况沟通反馈机制，会同相关部门加强对儿童用品安全标准宣传和执行情况的跟踪评价，开展儿童用品强制性标准实施情况监督检查，提高标准的实施效果。
(八)加强教育机构儿童用品安全管理。教育部门要加强中小学生儿童用品安全教育，联合质检部门强化各级中小学质量教育社会实践基地建设，增强中小学生选用学习、生活用品的安全意识。加强对幼儿园玩教具配备和使用的规范管理，严把幼儿园玩教具入口关，确保进入幼儿园的玩教具质量合格、安全。
(九)开展集中整治和建立长效机制。各有关部门要依据职责，采取有效措施，集中开展整治行动，通过加强管理，密切配合，重拳出击，加严监管，共同促进儿童用品质量安全状况有明显改善。在各部门整治工作基础上，及时总结经验，研究建立儿童用品安全联动监管长效机制，畅通信息渠道，强化安全保障措施，努力形成相互配合、各司其职、部门联动、齐抓共管的工作格局。质检、卫生部门开展儿童用品伤害监测试点工作。卫生部门选取部分儿童医院纳入产品伤害监测系统，向质检部门提供疑似为儿童用品伤害信息；质检部门逐步开展回访调查，统计分析儿童用品伤害信息，评估儿童用品安全潜在风险，并发布产品伤害预警，提升儿童用品安全水平。妇女儿童工作主管部门要加大协调力度，促进各部门积极落实儿童纲要，保障儿童健康安全。要充分发挥行业自律作用，鼓励和支持各行业协会和社会组织加强以质量诚信为主要内容的行业自律建设，制定行业质量自律行为公约。
(十)加强宣传和促进公众参与。各部门要充分发挥政府、企业、行业组织、社会团体、科技工作者和新闻媒体的作用，积极组织开展儿童用品质量安全知识进社区、进课堂等系列活动，深入宣传儿童用品安全法律法规知识，提高公众对儿童用品的质量安全防范意识。加大宣传力度，充分利用广播、电视、报刊、互联网等各种媒体，广泛宣传儿童用品质量知识，增强全民质量意识。强化社会舆论监督作用，调动社会力量参与儿童用品质量安全治理工作，广泛开展质量安全志愿服务活动，推动社会管理创新，营造全社会共同推动企业落实儿童用品质量安全主体责任的良好局面。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各部门要依据职责分工，加强对儿童用品质量安全的监督管理，明确生产、销售、使用、教育各领域、各环节的管理责任和监督责任，制定完善相应管理制度，强化执法监督机制和监管措施，督促儿童用品生产经营企业落实产品质量安全主体责任。
(二)加强协作配合。各地相关部门要在地方政府的统一领导下，结合本地实际情况，加强沟通协调与密切配合，通过建立联席会议制度、信息通报共享制度和信息收集分析制度等工作机制，开展联合检查，加大执法力度，提高工作效率，增强工作实效。
(三)加强贯彻落实。各地相关部门要结合儿童用品生产与经营销售特点，找准薄弱环节和突出重点，制定切实可行的工作计划，采取针对性的措施，深入开展综合整治，探索建立保障儿童用品质量长效机制，形成全方位的监管体系，不断规范儿童用品生产经营秩序，努力促进儿童用品质量提升。